Menu

服务业扩大开放:“北京经验”催生满园春色

编者按

近日,北京市服务业扩大开放再按“快进键”。根据国务院批复,北京市全面推进服务业扩大开放综合试点开放措施涉及的9条法规规章已调整到位,更多外资企业正加速布局中国市场。自2015年5月,成为全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市以来,北京探索出了一条覆盖全市域的产业开放模式,形成了70多项全国首创或效果最优的开放创新举措,一批服务业的新业态新模式落地开花,在为北京高质量发展带来强劲动能的同时,也为国家服务业扩大开放形成更多可复制可推广的北京经验。

图片来源/新华社

中国经济时报记者 王彩娜

服务业扩大开放的“北京经验”,近日再添重彩一笔。

根据国务院批复,《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》中所明确的9条开放措施涉及的行政法规、经国务院批准的部门规章设定的行政审批和准入特别管理措施已调整到位,为相关开放措施落地实施提供了法治保障。

自2015年5月成为全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市以来,从禁入到准入,从一个领域到多个领域,北京市服务业开放的广度和深度不断拓展,探索出了一条覆盖全市域的产业开放模式,形成了70多项全国首创或效果最优的开放创新举措,一批试点经验向全国复制推广,催生满园春色。

北京晒出亮眼成绩单

北京市服务业扩大开放试点行动至今已持续四年时间,随着政策红利的持续释放,一批新模式新业态在北京落地开花,更多外资企业加速布局中国市场。

近日,德国安顾集团中国地区总部――安顾(中国)企业经营管理有限责任公司在北京注册成立并取得营业执照,将统筹管理该集团在华各项业务,并对未来的新业务投资进行战略布局和规划。作为今年落地式北京市的第13家外资金融机构,安顾(中国)企业经营管理有限责任公司也是北京市加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点的注脚之一。

外资的活力有望持续被激发,因为先行先试的北京市表示,将在争取中央金融监管部门支持、推介和落实优惠政策、简化注册流程、提高注册效率等多方面,持续为外资金融机构落地、开展业务提供一对一精准服务。

事实上,安顾(中国)企业经营管理有限责任公司的成立仅是北京市金融业扩大开放进程中泛起的一朵浪花。2018年9月,全球最大的征信机构之一益博睿落地北京并获得征信业务资格;同年11月,瑞银证券成为新一轮金融开放后全国首家外资控股证券公司;2019年1月,标准普尔在京子公司获准进入中国债券市场开展信用评级业务;同年6月,环球同业银行金融电讯协会(SWIFT)在北京设立中国区子公司……目前,万事达、VISA两大银行卡清算组织,标准普尔、穆迪、惠誉三大信用评级机构均在北京设立子公司,另有多家外资金融机构表达了在北京落地的意向。

不只是金融业开放进势积极,在租赁和商务服务业领域,信息传输、软件和信息技术服务业领域,科学研究和技术服务业领域等亦是如此。

如在北京市首轮服务业扩大开放综合试点中,就已经允许在北京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务,在首轮试点期满后,此次又得到国家的支持继续试点。截至目前,已批复了两家合资旅行社,拿到了经营中国公民出境游业务的资质,第三家日资旅行社申请中国公民出境游业务正在受理中。

“在试点带动下,北京市服务业主导型发展格局进一步巩固。”北京市副市长殷勇介绍称。

来自北京市商务局的数据显示,自2015年5月试点以来,北京市服务业实际利用外资增长87%。今年前三季度,北京市服务业增加值占GDP比重达82.8%,比服务业扩大开放试点前的2014年提高4.9个百分点。

今年1―10月,北京市新设外资企业1356家,其中服务业新设外资企业1301家,占全市新设企业的95.9%;北京市服务业实际利用外资127.6亿美元,占全市的94.8%,占全市比重比2018年提高了9个百分点。

为持续推进新一轮服务业扩大开放综合试点,北京市聚焦直接受益试点政策的首创性项目、具有重要标志意义的突破性项目、具有广泛影响力的重大项目,紧抓示范项目落地,着力建成一批服务业扩大开放的新样板。据北京市商务局相关负责人透露,北京市已形成“市级统筹+重点领域+区”三级项目库,共计472个示范项目。截至目前,北京市已落地项目217个,其中投资额超过1000万元的项目有126个,超过1亿元的项目有71个。

随着戴姆勒(中国)商用车投资有限公司项目、丰田金融服务(中国)有限公司项目、爱立信5G移动通信电磁屏蔽实验室项目、德龙资产管理(北京)有限公司项目等具有很强行业引领和辐射带动作用的重大项目落地,将有效推动北京市服务业扩大开放向纵深推进,为首都经济高质量发展带来强劲的新动能。

从繁花点点渐成满园春色,北京市服务业扩大开放成为我国全方位主动开放的重要实践。

试点经验向全国推广

北京缘何成为全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放的综合试点城市?究其原因,因为北京是内地服务经济规模最大的城市,率先形成了服务主导型的经济发展格局,产业发展基础好,开放程度高,具备了全方位、多层次、高起点扩大开放的有利条件。

在业内人士看来,作为全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放的综合试点城市,中央政府层面主要关注“北京经验”的复制推广。

试点四年来,以体制机制创新为核心,北京开创性地探索了一条与自贸区互为补充的产业开放路径,形成了70多项全国首创或效果最优的开放创新举措,涉及到商事制度改革、外商投资企业管理、产业发展、区域合作等广泛领域,试点经验以不同形式向不同范围分批推广,试点政策成效逐步显现。

如首创的外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式,把工商服务平台企业登陆入口改造成能够同时办理商务备案和工商登记的“单一窗口”,把商务备案和工商登记信息进行整合,形成单一表格。如今这一模式已在全国复制推广,为外资企业进入到中国降低了第一道门槛,让其更加便利地进入中国市场。

搭乘北京市服务业扩大开放综合试点的东风,外资企业ABB(中国)有限公司享受到了诸多简化的审批流程红利,包括企业备案及地税注册地跨区迁移流程,成为外资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式的受益者。

更值得欣喜的是,随着北京市服务业扩大开放的步子越迈越大,企业获得感进一步加深。如ABB(中国)有限公司还申请到了有关国际资质认证、新员工聘用等便利,未来,将继续增加投资,不断升级生产设施,提高研发实力。

试点是为了更多突破。为降低制度性交易成本,优化对企业服务,北京市以“开放北京”公共信息服务平台为支撑,按照“准入便利、信用监管、数据比对、定向检查、随机抽查”的思路,建立了对外商投资企业从市场准入、日常经营到市场监管的“全周期”管理机制,在降低了企业商务成本的同时,也促进了外资企业入资统计和备案监管工作的精准化,更为全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度提供了有力支撑。

再如,瞄准制约服务业发展的关键要素――人才,北京市探索出了“直通车”国际引才引智模式,对重点企业选聘的外籍管理和技术人才以及创业团队外籍成员,建立了永久居留权积分评估制度,达到一定分值的外籍人才,经市商务委认定并出具推荐函和积分评估证明等材料,就可以申请在华永久居留,形成了首都服务业引资与引智并重的双轮驱动格局。

在全国复制推广的还有协同互认的离境退税模式,北京市启用全国统一版本的离境退税系统后,全面实现了跨省互联互通,旅客异地开单或异地离境时均可实时交换申请单信息,完成退税。在与国际接轨、提升境外旅客退税体验的同时,促进了区域协同开放。

在形成了一批具有重要意义的典型经验和做法的同时,服务业扩大开放综合试点也进一步优化了北京市开放型经济营商环境。如支持北京研发中心建设,非必检研发测试车辆暂时进口期限由6个月延长至2年,戴姆勒、宝马、大众等车企受益,助力北京更好地融入全球创新网络;探索知识产权证券化,文科租赁发行了全国首只知识产权证券化产品,大大加快了知识产权的资本价值转化速度;探索以总部企业集团物流链为单元的保税物流模式试点,中国航材共享平台项目将北京海关监管延伸至其7个异地保税库,使飞机利用率提高40%,单次航班成本降低20%以上,有力保障航空公司机队高效运转……通过疏通这些产业链发展上的堵点,带动了全产业链高质量发展。

无疑,服务业扩大开放,正在成为北京高质量发展赛道上的领跑选手。

快马加鞭向纵深而行

站在新的起点上,推动全方位对外开放和经济高质量发展,北京任重道远,仍需快马加鞭。

更大规模开放正在路上。今年年初,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,从对标国际先进经贸规则、以更精简的负面清单制度为引领、统筹对内对外开放、探索“产业开放+园区开放”模式、打造国际一流营商环境五个维度立体推进,提出新一轮试点177项任务,推动北京服务业扩大开放向纵深推进。这也是自2015年国务院同意在北京实施为期三年的服务业扩大开放综合试点到期后,政策的延续和深化。

目前,新一轮试点的177项试点任务已经完成60项,形成一批开放改革创新成果。

为确保试点工作向纵深推进,促进行业链条上的开放改革,北京市在落实国务院批复的新一轮试点177项任务的基础上,又进一步聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等服务业开放重点领域,制定了8个专项开放改革三年行动计划,推出190项开放创新举措。

“三年行动计划中纳入了国务院批复的新一轮试点方案中具有突破性的试点政策。”北京市商务局局长闫立刚表示,同时对标国际经贸规则,对照国家在各领域和各地最新开放改革举措,结合北京市高质量发展实际需求,推出一批突破性强的政策措施,力争形成北京新一轮服务业开放改革的引领优势。

殷勇强调,在新一轮服务业扩大开放综合试点中,更加注重开放的软实力,要探索实施以“十全”为代表的服务业制度创新。要通过推进十大制度创新,在全国乃至全球率先构建服务业领域制度体系和营商环境的评价指标,为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验。

作为2015年北京服务业扩大开放试点后在飞机维修领域成立的首家外资控股企业,北京通航法荷航飞机航线维修有限责任公司近年来发展迅速,该公司相关负责人表示,今年,准备再拿下两三家航空公司的单子,争取进入北京大兴国际机场。

殷勇表示,未来将建设更加开放的北京,将继续高标准对标国际经贸规则,深化服务业扩大开放综合试点,形成更多示范项目,完善落地服务机制。

潮涌风劲正扬帆,期待北京市服务业扩大开放更出彩。

链接

全面推进北京市服务业扩大开放综合试点部分任务速览

图片来源/新华社

立足文化中心建设,提升文化软实力和国际影响力。包括推进文化行业扩大对外开放,如自贸试验区政策中文化领域对外资扩大开放措施,经批准开展试点探索;多形式助推国际文化交流,完善文化领域国际交流合作机制,拓宽渠道,搭建文化展示交流平台,支持海外中国文化中心建设,有序引进外国优秀文化成果;大力发展文化贸易,重点发展文化信息、创意设计、游戏和动漫版权等文化贸易。

助力科技创新中心建设,营造国际一流的创新创业生态。着力提升对全球创新资源的聚集能力,如扩大电信业开放,在北京市服务业扩大开放综合试点示范区和示范园区,取消存储转发类业务、国内多方通信服务业务、互联网接入服务业务(仅限为用户提供互联网接入服务)等增值电信业务外资股比限制。全面加强科技成果转化统筹协调与服务平台建设,建立北京市相关单位与在京高校、科研院所的深层次对接机制,做好科技成果在京落地承接服务工作。

推进京津冀协同发展,构筑区域协同开放新格局。包括促进产业协同开放,如探索京津冀产业链引资合作模式,建立境外投资合作风险预警信息共享机制等;服务保障河北雄安新区建设发展,发挥“北京服务”品牌影响力,推动北京高端服务业向雄安新区延伸转移等;强化临空经济区示范引领作用,叠加政策功能优势,更好发挥北京首都国际机场临空经济区和北京大兴国际机场临空经济区两大开放引擎作用等。

加强北京城市副中心政策集成,打造服务业扩大开放综合试点先导区。包括聚焦行政办公,如在简政放权方面赋予北京城市副中心相应权限,打造简政放权试点示范区等;聚焦文化和旅游,稳妥推进文化服务扩大开放措施,允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务(赴台湾地区除外);聚焦高端商务,推动通州运河商务区加快承接北京中心城区商务服务功能疏解,建设国际化现代商务区等。

强化金融管理中心功能,服务国家金融改革开放和风险防范,包括服务外汇管理改革创新;持续优化跨境人民币业务;推动金融业深度融入国际市场;扩大金融市场对外开放;深化金融创新领域国际合作;推进贸易和投融资便利化;构建多点支撑、功能完善的金融开放空间格局。

提升生活性服务业品质,服务国际一流和谐宜居之都建设。优化服务供给,如引导各类资本进入文化、旅游等领域等;发展新业态新模式,如加快推动跨境电子商务综合试验区发展,支持开展跨境电商保税备货业务,实施网购保税进口(监管方式代码1210)试点政策等。

对标国际先进规则,打造一流营商环境,包括全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;促进境外投资便利化规范化;提升跨境贸易便利化水平;全面优化改进政务服务;优化人才发展环境;培育公平透明的法治环境等。

(中国经济时报记者王彩娜据公开资料整理)

主 编丨毛晶慧 编 辑丨史晓强